一、县情概况
台前县位于河南省最东北部，豫鲁两省交界处，总面积454平方公里，现辖5乡4镇，372个行政村，37万人，耕地27万亩，是国家扶贫开发工作重点县，是中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区的主板块。具有四大特点:
（一）行政区划频繁。台前县境自秦置张县，汉改寿良、寿张，所辖区域原系山东省寿张县的一部分。1964年，国家为解决豫北十三个县市的涝水外排问题，将这一区域划归河南省范县。1974年，建立台前工委、台前办事处，与范县分治，1978年12月正式建县。
（二）地理位置特殊。台前县三面与山东6个县市接壤或隔河相望，东西狭长40.4公里，南北平均宽15.5公里，呈犀牛角状插入山东省腹地。县城距濮阳市97公里，距山东省聊城市50公里。卢展工书记把濮阳市形像地比喻为踢向山东省等发达地区的金刚腿，那么台前就是这支金刚腿的金刚脚。 （三）交通潜在优势明显。京九铁路和正在建设的晋豫鲁铁路通道在此交会，形成黄金“十字架”；省级公路郑吴公路台前段（44.5公里)、台孙公路(8.46公里)贯穿全境、“十”字交叉；范辉高速至台前快速通道正在建设，郑吴公路（S101）台前段正在申报省道升国道项目，范台梁高速公路年内开工建设，中原经济区重要出海通道的优势初步显现。 （四）黄河、金堤河横贯全境。黄河自范县境内流入，经吴坝乡张庄入山东阳谷县境，全长69公里。临黄大堤把全县自然分割成黄河滩区和滞洪区，其中三分之一的人口和耕地在黄河滩区。金堤河从台前县境北部穿城而过汇入黄河，越境46公里。台前地势低洼，黄河、金堤河都是地上悬河，原来防汛除涝任务艰巨，随着小浪底水库投入使用和张庄提排站的扩建，防汛除涝压力相对减轻。 二、经济发展情况 近年来，在省、市的正确领导下，在省、市有关部门的大力支持下，台前县深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，按照“三具两基一抓手”的工作要求，团结带领全县广大干部群众，锐意进取，扎实工作，经济社会平稳较快发展。特别是去年以来，我们抢抓中原经济区建设上升为国家战略的重大机遇，围绕中原经济区建设和濮范台扶贫开发综合试验区建设，理出了明确“一个基调”（跨越求进、赶超发展），加快“两个构建”（构建产业发展基础框架、构建城镇建设基础框架），实现“两个提高”（提高县域经济综合实力、提高人民群众生活水平），把握“三个定位”（争当濮范台扶贫开发综合试验区先行者、勇当中原经济区衔接融入环渤海经济圈排头兵、建设豫鲁交会地区重要的综合交通枢纽）的总体思路，以新型城镇化为引领，以新型工业化为主导，以新型农业现代化为基础，结合台前实际，持续探索实践“两不三新”和“三化”协调科学发展的新路子，通过2至3年的努力，使县域经济综合实力前移3—5个位次，人民群众生活水平明显提高，为中原经济区和濮范台扶贫开发综合试验区建设做出积极贡献。围绕全县这一整体工作思路，全县广大干部群众通过持续开展“一创双优”活动，按照高境界、高标准、高效率、高效益“四高”要求，尽情尽意、竭尽全力地干工作，当前全县社会大局稳定，政通人和，风清、气正、劲足，形成了人心思干、人心思变、人心思发展的浓厚氛围，全县经济社会发展呈现出良好的趋势、好的态势、好的气势。 （一）主要经济指标快速增长。2011年，全县生产总值完成67亿元，增长17.4%，增幅分别高于全省、全市5.7、5.6个百分点；财政一般预算收入首次突破亿元大关，达到1.1亿元，增长41.7%，分别高于全省、全市17.1、12.4个百分点；全社会固定资产投资完成32.6亿元，增长54.6%，分别高于全省、全市28.1、24.8个百分点；社会消费品零售总额19亿元，增长20.1%，分别高于全省、全市2.1、1.3个百分点。今年上半年，全县生产总值完成30.8亿元，增长16.7 %；固定资产投资19.18亿元，增长27.8%；规模以上工业增加值13.67亿元，增长26.3%；公共财政预算收入8931万元，增长16.1%；社会消费品零售总额10.74亿元，增长14.3%；城镇居民可支配收入6416元，增长11.7%；农民人均现金收入2348元，增长17%。 （二）新型城镇化建设迈出有力步伐。近年来，通过深入调查研究，我们确立了县城、小城镇和新型农村社区三级城镇体系，累计实施城建项目321个，投资12.7亿元，县城面积由2006年的3.5平方公里扩大到12平方公里。城镇人口由4.5万人增加到10.34万人，城镇化率达到27.95%。老城区完成了污水提排站改建和供水管网改造；依托金堤河规划建设的金堤河公园配套设施更加齐全，品位进一步提升；住宅小区开发和片区改造新增商住面积45万平方米。新城区以绿苑小区为中心的生活区、县委县政府综合办公楼为中心的行政区、火车站为中心的商贸区、将军渡为中心的文化旅游区框架初步形成。完成主干道路拓宽改建和亮化工程，形成了“四纵四横”道路框架；完成了火车站广场改造，建成了污水处理厂、垃圾处理场；蓝天花园、世纪家园等住宅小区建设完工，新增商住面积60万平方米；家和商务酒店、向荣假日宾馆等服务配套设施建成投用，新增商业服务面积6万平方米。实施县城综合提升工程，对金水路实施了人行道铺装和立面改造，建成绿地面积40万平方米。小城镇建设累计完成投资3.1亿元，孙口、打渔陈实现撤乡建镇，侯庙镇成功创建省级环境优美小城镇。8个城中村改造稳步推进，10处新型农村社区顺利启动。特别是以市委市政府黄河滩区村向非滩区搬迁试点乡为重点，“高起点、高标准、高规格”规划了占地2100亩的马楼乡中心社区，通过优惠政策宣传、政府引导、出台宅基地退出与利用补偿政策等措施，切实增强滩区群众向非滩区搬迁的自觉性和主动性，目前第一批涉及11个村搬迁的安居工程已经启动。全县新修改建农村公路307条611.9公里。新建110千伏变电站1座、35千伏变电站2座，顺利完成了全县电网升级改造。 （三）新型工业化支撑作用不断增强。深入实施“工业强县”战略，强力推进产业集聚区建设，大力开展服务企业活动，实行县级干部分包产业、联系企业、现场办公制度，重点培育了羽绒及服饰加工、石油化工、机动车配件等七大优势产业，扶持壮大了恒润石化、雪鸟羽绒、芳欣制衣等一批骨干企业。全县发展羽绒及服饰加工企业45家、石油化工企业27家、机动车配件加工企业300家。恒润石化公司被省政府确定为“河南省2011年度创新型企业”，恒润碳四综合利用项目被省政府确定为河南省工业和信息化重大产业升级示范项目，雪鸟羽绒公司“雪鸟”品牌被认定为中国驰名商标，年底前计划在德国上市。全县累计新上投资千万元以上的工业项目195个，其中亿元以上的21个，完成投资73.2亿元，全县规模以上工业企业达到75家。 （四）重点项目建设成效明显。深入实施项目带动战略，累计实施市定重点项目82个，完成投资36.8亿元，争取中央投资项目50个、资金1.07亿元，抢抓机遇建设了一批打基础、管长远的项目。黄河标准化堤防建设、张庄电排站改扩建、金堤河沟口站闸、梁庙沟治理、省道101台前段大修改造、京九铁路台前火车站改建等一批重点工程完工，晋豫鲁铁路通道台前段、濮范高速至台前县城快速通道、金堤河二期治理等一批重点项目开工在建。土地整理项目累计投资7608.1万元，通过井、渠、路综合整治，改善了40个村近8万人的生产生活条件。累计新增耕地2.09万亩，获得中央级新增建设用地有偿使用费500万元奖励。 （五）农业农村工作稳步推进。全面落实强农惠农政策，累计发放农民直接补贴、农机购置补贴、农资综合补贴1.1亿元，农民种粮积极性进一步提高。粮食连续五年增产，2011年总产达到17.99万吨。发展设施农业3000亩、特色农业2.35万亩，建设农业园区7个、无公害农产品生产基地5个，发展省级农业产业化龙头企业5家，农民专业合作社达到145家。吴坝乡大蒜等三个项目被确定为国家级农业标准化示范项目，成功创建省农业标准化示范县。发展规模养殖小区18个，形成各类专业村82个、专业户3900户。绿源畜牧实业公司成为豫北地区最大的肉牛育肥基地，雪牛养殖基地被农业部命名为“农业标准化示范场”。累计完成工程造林11万亩，发展林下经济3万亩，林木绿化率由五年前的24%提高到28%，成功创建省级林业生态县。农田水利基本建设持续加强，连续三年夺得“龙乡精神杯”，成功申报全国小农水重点县。新增有效灌溉面积6万亩、节水灌溉面积5.2万亩。培训农民工4.32万人次，常年外出务工9万人，年创收入5亿元。强力推进扶贫开发工作，完成了151个村的整村推进扶贫开发任务，解决了6.25万人的贫困问题，被评为全省扶贫开发工作先进县。 （六）改革开放进一步深化。深入实施政府机构改革，机构设置更加科学合理。扎实开展医疗卫生体制改革，基层医疗卫生机构改革基本完成。全面推进农村信用社改制，2011年农村商业银行挂牌运营。抢抓濮范台扶贫开发综合试验区列入《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的历史机遇，不等不靠，先行先试，在交通运输、无水港口、扶贫开发等层面与省市进行了沟通衔接，争取到范台梁高速等一批重大项目。抢抓国家实施中部崛起战略和产业梯度转移的机遇，实行招商引资责任目标和台账管理，推行“重奖重罚”和“二分之一”工作法，大举招商引资，累计引进千万元以上项目70个，到位资金29亿元。抢抓中石油对口帮扶台前的政策机遇，积极建设中石油产业扶贫示范区。对外贸易逐年增长，外贸出口累计完成1186.3万美元，实际利用外资15.9亿元，年均增长45.96%。 三、下步打算 虽然我们做了一些工作，取得了一定成效，但全县仍有“两项制度”衔接重点村125个，贫困人口8.48万人（按国家最新贫困标准，年人均收入2300元以下），贫困发生率为25%，扶贫开发任务艰巨。今后，台前县要抢抓濮范台扶贫开发综合试验区正式实施的机遇，充分发挥生力军作用，早干、快干、多干，迎难而上，永不懈怠，跨越求进，科学发展，务实发展，赶超发展，争当濮范台扶贫开发综合试验区先行者，为趟出全省集中连片贫困开发新路子，形成中原经济区与山东沿海、环渤海经济圈互动合作发展新格局，展示中原经济区建设新形象而努力。重点抓好五个方面的工作： （一）统筹城乡，建管并重，努力构建宜居台前。围绕“大气、秀气、灵气”的理念，突出“以拆促建、拉大框架、综合提升、增添水韵”四个重点，努力构建以县城为龙头、小城镇为骨架、新型农村社区为支撑、道路建设为纽带，筑渠引黄河、金堤河之水，形成环城水系，构建城中有水、水中有城、水城一体的城镇建设基础框架。县城建设方面，我们按照“东育、南拓、西延、北优”的县城总体规划，构建“三纵、四横和一城三区（老城区、新城区、集聚区）”的基本框架，力争到2013年，县城区框架面积达到20平方公里。老城区以商贸居住为主，按照“改出一片新居、改出一片景观”的要求，利用3年的时间完成旧城改造和城中村改造任务。新城区以办公居住为主，按照“提升人气、打造灵气”的思路，加快新城区道路、管网建设步伐，重点建设以综合办公楼为中心的行政区、以火车站为中心的商贸区、以绿苑小区为中心的生活区、以将军渡为中心的文化旅游区。产业集聚区以企业发展和产业配套为主，按照“高点定位、产城融合”的思路，规划建设以石油化工、羽绒及服饰加工产业为主导，以仓储物流、商业服务为支撑的现代城市功能区。小城镇及新型农村社区建设方面，按照“功能分区、设施配套、驻地先行”的思路，按照“政策引领、规划先行，群众自愿、就业为本，重点突破、积极推进”的原则，把乡镇政府驻地的新型农村社区作为突破口和切入点，集中捆绑整合项目、资金予以倾斜，连片开发，从今年开始，县财政安排2000万元的专项资金，支持新型农村社区建设，以后逐年按20%的增幅递增。对近堤村、“落河村”贫困群众进行扶贫，集中搬迁至黄河大堤外侧规划建设的中心镇和新型农村社区。通过努力，着力打造4个在全市具有较高知名度、较强产业支撑的大型新型农村社区和小城镇。交通建设方面，在南北方向，实施S205台前境内路段改建工程，向北直通阳谷、聊城，向南直通梁山、菏泽。在东西方向，配合市公路局完成范辉高速至台前县城快速通道建设任务，加快推进S101省道升国道升级改造步伐，谋划建设吴坝黄河公路大桥，配合推进范台梁高速，向东直通泰安，形成一个半小时经济圈，使台前更多的承接中原经济区和山东发达地区及环渤海经济圈的多重辐射，借力发展，对外彰显中原经济区建设新形象。把台前建成豫鲁交界处的一颗明珠，着力打造滨河宜业宜居新台前。 （二）搭建平台，强化服务，努力构建工业化台前。扶贫开发，产业为基。为此，我们充分发挥区位优势、资源优势和基础优势，以脱贫富民为根本，以市场需求为导向，以开发式扶贫为重点，变“输血”为“造血”，不断增强自我发展能力。强力推进产业集聚区基础设施和项目建设，促进项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，用5年时间把产业集聚区建成功能完善、产业集聚、产城一体的省际特色产业集聚区，为壮大工业经济提供优质平台。建立健全服务企业发展的长效机制，为企业营造便捷高效、服务周到的发展环境。规划建设石化能源仓储基地、煤炭储运中心，谋划开采吴坝地下优质煤炭，筹划建设路口电厂，助推工业经济跨越式发展。重点围绕羽绒及服饰加工、石油化工和机动车配件等优势产业大上项目、上大项目，努力构建产业发展基础框架，着力打造新型工业化台前。到2013年化工产业、羽绒及服饰加工产业分别实现销售收入突破100亿元，形成“石油化工强财政、羽绒服饰富群众”的产业发展新格局。 （三）优化结构，改善环境，努力构建生态台前。重点发展设施农业、生态观光农业，促进农业增效、农民增收。以老城、新区、产业集聚区、乡镇政府驻地为中心，大搞造林绿化工程，努力提高林木绿化率，进一步巩固省级林业生态县创建成果；以黄河、金堤河堤防为重点，打造特色景观绿化带，并依托城中水系，构建湿地公园，改善自然生态环境。加强水利设施建设，实施全国小型农田水利重点县建设，加快灌区配套和农村安全饮水工程建设，努力改善农民生产生活条件。严格防控环境污染，大力实施环境连片综合整治，强力推动生态示范创建，着力打造生态优美台前。 （四）改善民生，促进和谐，努力构建文明台前。积极发展学前教育，巩固提高义务教育，强化高中阶段教育，大力发展职业教育，重点加快建设总投资15亿元的教育产业园项目，实施总投资1500万元的农村学前教育推进工程。抓好综合性文化活动中心、乡镇文化站、农村文化大院建设，实施总投资5000万元的将军渡黄河游览区项目，把将军渡风景游览区打造成为周边重要的红色旅游基地、爱国主义教育基地。建立全民公共卫生服务均等化体系，加快疾病预防控制中心和农村120急救指挥中心等公共卫生服务体系建设，提高居民健康水平。不断完善社会保障体系，扩大社会救助范围，提高救助水平，大力发展社会福利、社会养老和慈善事业。继续稳定人口低生育水平，统筹解决人口问题。加大社会保险扩面征缴，积极推行城乡居民基本医疗、养老保险制度。扩大就业再就业范围，鼓励自主创业和自谋职业。继续推进保障性安居工程建设，解决低收入群众住房困难问题。加强和创新社会管理，切实做好新形势下群众工作，全力维护社会稳定。大力开展群众性精神文明创建活动，全面提高城乡居民文明素质，着力打造和谐文明台前。 （五）抢抓机遇，先行先试，努力构建活力台前。结合《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、《中国农村扶贫开发纲要（2011―2012年）》和《濮阳市建设中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区总体方案 》，认真研究有关政策，创新思想观念，加大改革开放力度，构建充满活力、富有效率、科学发展的工作机制，争当濮范台扶贫开发综合试验区的先行者、中原经济区衔接融入环渤海经济圈的排头兵。积极推进各项改革，努力破解影响发展的体制机制障碍。全面扩大对外开放，加强与发达地区的联系与合作，大举招商引资，扩大外贸出口，努力形成以大开放促大发展的良好局面，着力打造生机活力台前。 四、存在的问题及建议 （一）扶贫开发投入问题。我县贫困村多、贫困人口数量大，近年来，尽管上级投放到我县的扶贫资金不断增加，但远远满足不了贫困群众要求，基础设施建设标准和质量要求越来越高，贫困村需要扶持的项目多，而上级批复资金极其有限。投入不足制约了扶贫开发工作的开展，影响了经济发展的后劲。同时，扶贫开发资金都要求投到贫困村的发展上，但随着新型农村社区的建设，这些贫困村都要被合并，因此在扶贫开发资金的投入方向上，建议能投到新型农村社区建设、县城建设、小城镇建设上，金融部门对我县能放宽信贷政策，打破资金制约瓶颈。 （二）交通问题。虽然我县交通方面的潜在优势非常明显，但目前的交通状况仍是制约我县发展的关键因素。建议早日批复实施S101升级改造、早日开工建设S205改建工程、范台梁高速。 （三）黄河滩区搬迁并村社区建设问题。受国家土地政策的制约，在新一轮土地利用总体规划未得到审批的情况下，社区建设用地难以合法、合规进行。 建议在土地政策方面给予“先建后拆、先占后补”政策扶持，特别是对我县实行建设用地增减挂钩，优先配置新型农村社区建设用地指标，减少审批环节。
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